Le professeur Ting Wai, du Service du Gouvernement et des Etudes Internationales de l’Université Baptiste de Hong Kong, décrit la place unique qu’occupe Hong Kong parmi les grandes villes du monde et nous expose les problèmes auxquels le territoire est confronté sous souveraineté chinoise
 
Hong Kong dispose d’une grande autonomie, garantie par le principe du “un pays, deux systèmes” défini par Deng Xiaoping au début des années 1980. Hong Kong et sa situation servent les intérêts nationaux de la Chine depuis 1949 et Deng n’a pas jugé bon de modifier le système socio-économique du territoire. La coexistence d’un système socialiste en Chine continentale et d’un système capitaliste sur la péninsule est jugée possible car chacun en tire profit.
 
Même si les dirigeants chinois affirment que les deux systèmes ne doivent pas empiéter l’un sur l’autre, l’interaction entre la Chine et Hong Kong a inévitablement augmenté à tous les niveaux et dans tous les secteurs depuis 1997. Le pseudo socialisme chinois est en outre en pleine transformation lui aussi. Il est très différent de nos jours de ce qu’il était à l’époque de Deng, dans les années 1980. La société et le capitalisme hongkongais subissent également l’influence permanente de la Chine continentale du fait de l’accroissement des échanges. Le gouvernement de la Région Administrative Spéciale n’étant qu’un gouvernement local sous souveraineté chinoise, il n’est pas à l’abri de l’influence des autorités centrales, en dépit d’un haut degré d’autonomie. C’est la raison pour laquelle, par exemple, le chef de l’exécutif, M. Donald Tsang, s’est abstenu de tout commentaire au sujet de l’attribution du Prix Nobel de la paix à Liu Xiaobo cette année.
 
Hong Kong et la Chine sont étroitement imbriquées
 
L’économie de Hong Kong ne peut pas être isolée de l’économie en pleine croissance de la Chine. Les forces du marché entraînent le monde des affaires hongkongais dans la dynamique chinoise. Des entreprises continentales en nombre toujours croissant veulent être cotées à la Bourse de Hong Kong, qui est ainsi devenue la première place financière de Chine. La RAS se place également toujours au premier rang des régions récipiendaires d’investissements directs étrangers (IDE) du pays. Les provinces du sud veulent accélérer l’intégration économique avec le territoire, afin de s’assurer un apport accru de capital et d’expertise. Hong Kong doit, en fait, faire face à un dilemme : Elle doit sauvegarder son autonomie politique autant que faire se peut, bien que son économie soit de plus en plus intégrée à celle de la Chine et qu’elle soit donc de plus en plus dépendante de la dynamique du développement économique chinois.
 
Hong Kong devenant une ville cosmopolite et très sophistiquée, son gouvernement doit avoir une vision claire et une stratégie adaptée du statut qu’elle veut occuper, tant en Chine que sur la scène internationale, et qui lui permette de préserver son caractère unique. Durant la colonisation, le gouvernement a pratiqué une politique de « laissez-faire » puis de « non-interventionnisme positif », qui consistait à doter le territoire d’une infrastructure, d’un système d’éducation, de santé et de logement, tout en s’abstenant d’intervenir sur le fonctionnement du marché. Le gouvernement de la RAS est devenu plus proactif depuis 1997, percevant qu’il se devait d’agir pour soutenir la croissance économique et pour répondre aux exigences croissantes de ses habitants, mécontents des inégalités socio-économiques.

Bien que Hong Kong reste un centre financier solide, ses rôles antérieurs de centre logistique, centre des transports et service commercial de la Chine, ainsi que son propre marché de l’immobilier et son industrie du tourisme, sont tous confrontés à des défis sérieux. En 2009, le chef de l’exécutif a identifié le besoin de développer six nouveaux « secteurs » fondés sur la connaissance, nécessaires à l’évolution de l’économie du territoire, notamment ceux de la santé et de l’éducation. Les hôpitaux et les universités de Hong Kong ayant bonne réputation en Chine et en Asie, M. Donald Tsang a pensé que le développement de ces domaines, en attirant patients et étudiants dans la RAS, pourraient générer des revenus. Les mesures qui ont suivi n’ont cependant accordé que quelques terrains à des universités privées et à des hôpitaux. À l’exception de la création de quelques emplois supplémentaires, comment ces universités privées et ces hôpitaux peuvent-ils contribuer au statut de Hong Kong et en faire la ville la plus « progressiste » de Chine et d’Asie ? Hong Kong doit en fait confirmer son avantage compétitif dans de nombreux secteurs afin de pouvoir dépasser les autres grandes villes chinoises et asiatiques.
 
Les institutions politiques sont le véritable enjeu
 
Hong Kong est toujours en phase de démocratisation. La démocratie partielle qui existe déjà, rend la relation entre le législatif et l’exécutif vraiment difficile. La moitié du Conseil législatif est élue au suffrage universel. Cependant, dans un système dirigé par l’exécutif, le pouvoir de contrepoids du législatif est relativement faible, résultat d’un système politique soigneusement pensé, consacré par la loi fondamentale. D’un autre côté, le gouvernement de la RAS est très puissant, n’est lié à aucun parti politique et ne représente pas une coalition de partis politiques au pouvoir. Il ne peut compter que sur le soutien de quelques partis politiques conservateurs et favorables à la Chine au sein du Conseil législatif. La démocratisation partielle avance à petits pas, il est cependant encore trop tôt pour dire si Hong Kong sera une véritable démocratie à l’horizon 2020, d’autant que Pékin prétend toujours que les circonscriptions fonctionnelles (c'est-à-dire le suffrage limité) jouent encore un rôle important dans l’équilibre des intérêts sectoriels à Hong Kong.
 
En bref, les institutions légales, économiques, financières et politiques de Hong Kong sont toujours solides, mais l’absence d’un pouvoir dirigeant fort et visionnaire explique le labyrinthe dans lequel la RAS se trouve aujourd’hui. La poursuite de la démocratisation pourrait contribuer à stabiliser la relation entre l’exécutif et le législatif, mais la question essentielle qui se pose dans le long terme est de déterminer la place réelle qui revient à Hong Kong, en Chine et dans le monde.

Professeur Ting Wai (www.lepetitjournal/hongkong.html) jeudi 24 mars 2011

Hong Kong Echo – Winter 2010
© Copyright December 2010 by the French Chamber of Commerce and Industry in Hong Kong

Le professeur Ting Wai travaille au Service du Gouvernement et des Etudes Internationales de l’Université Baptiste de Hong Kong