Programmépour marquer la fin de la présidence luxembourgeoise de l’UE, le sommet qui se tient depuis hier àBruxelles s’est transforméen véritable réunion de crise. Les 25 doivent résoudre les questions liées au rejet de la Constitution par la France et les Pays-Bas et, plus épineux encore, ne pas laisser le budget européen rencontrer de blocage

Blair et Schröder ont étéplacés côte àcôte sur la "photo de famille";ça ne les empêchera pas de s’envoyer des piques. (Photo : AFP)

Le climat était àla tension et àla gravitéhier àBruxelles, pour la première réunion des 25 après le rejet de la Constitution européenne par la France et les Pays-Bas. Les chefs d’Etats et de gouvernements des pays membres plancheront encore aujourd’hui sur deux axes fondamentaux : l’avenir de la Constitution et le budget de l’Union européenne. Au bout, sera l’enracinement de la crise ou la poursuite du développement.
Concernant la suite àdonner au processus de ratification de la Constitution, les 25 Etats membres sont partagés. Après le tolléprovoquépar le gouvernement britannique et sa décision de suspendre la tenue de son référendum, le vent a tourné. Sur les 12 qui doivent encore se prononcer, des Etats qui devaient organiser une consultation populaire, tels que le Luxembourg, le Danemark, l’Irlande, la République tchèque ou la Pologne, craignent la contagion du Non et se montrent sceptiques sur l’issue d’un référendum. Jacques Chirac, en ouverture du sommet, a invitéà«la réflexion ». A l’inverse, la Belgique a expriméson souhait de poursuivre son processus de ratification parlementaire.
Enjeux multiples du côtédu budget
Mais la position commune que les 25 devront adopter quant àl’opportunitéou non d’une «pause »pour la Constitution sera du pain béni àcôtéde la question du budget européen. Le gouvernement luxembourgeois, pour finir son tour de présidence, a la lourde tâche de proposer un budget qui courra de 2007 à2013. Et les enjeux sont multiples. D’un côté, les Etats qui contribuent plus qu’ils ne perçoivent (Allemagne, Autriche, Danemark, France, Pays-Bas, Royaume-Uni, Suède) ne voulait pas voir augmenter les dépenses. Mais pour amortir l’entrée des nouveaux membres, l’UE sera finalement dotée de 868 milliards d'euros, soit 1,05% du revenu national brut de tous les Etats membres, au lieu du traditionnel 1%.
En marge, le Premier ministre luxembourgeois, Jean-Claude Juncker, doit ménager les susceptibilités des pays comme l’Espagne et l’Italie. Leurs régions pauvres étaient en général bien dotées mais vont y perdre devant les dix nouveaux entrants. La baisse des aides italiennes et espagnoles devrait donc être progressive.
Enfin, depuis près de deux semaines, Tony Blair, Jacques Chirac et Gerhard Schröder ont minél’ambiance générale àcoup de déclarations péremptoires. Londres, refuse catégoriquement de renoncer àla «ristourne »(5,3 milliards d'euros l’année dernière) dont elle bénéficie depuis plus de 20 ans. Tony Blair conditionne sa souplesse àla remise àplat totale de la PAC, pourtant négociée depuis 2002, ce que le Président français n’acceptera pas. En compromis, le Luxembourg devrait proposer un gel du rabais àson montant de 2003 (4,6 milliards d'euros), en vue de l’abolir en 2013.
Camille VAYSSETTES. (LPJ) 17 juin 2005